关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局，计划单列市生态环境局:
2017年修订的《建设项目环境�；す芾硖趵罚ㄗ�2017年10月1日起施行，以下简称新条例）施行以来，关于需要配套建设的环境�；ど枋┪唇ǔ�、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用（以下简称“未验先投”）违法行为的处罚，在新旧条例过渡期间如何适用法律，实践中存在较大争议。
根据最高人民法院于2004年5月18日印发的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法［2004］96号，以下简称《纪要》）有关新旧法律规范衔接适用基本规则的规定，结合生态环境执法实践，并经征求最高人民法院和司法部意见，现就新旧条例过渡期间“未验先投”违法行为行政处罚有关法律适用问题，提出以下意见。
一、有关法规规定和新旧法律规范衔接适用基本规则
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新条例第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境�；ど枋┪唇ǔ�、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境�；ど枋┭槭罩信樽骷俚�，由县级以上环境�；ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼�，处20万元以上100万元以下的�？�；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的�？�；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的�？�；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭�！�
修订前的《建设项目环境�；す芾硖趵罚ㄗ�1998年11月29日起施行，2017年10月1日废止，以下简称旧条例）第二十八条规定：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境�；ど枋┪唇ǔ�、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境�；ば姓鞴懿棵旁鹆钔Ｖ股蛘呤褂�，可以处10万元以下的�？��！�
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《纪要》明确提出：“根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：(一)法律、法规或规章另有规定的；(二)适用新法对�；ば姓喽匀说暮戏ㄈㄒ娓欣�；(三)按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的�！�
二、“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间，一直连续或继续到新条例施行之后的，适用新条例进行处罚
经征求最高人民法院意见，《纪要》中提到的“行政相对人的行为发生在新法施行之前”，是指行政相对人的行为终了之日发生在新法施行之前。如果行政相对人的违法行为一直持续到新法施行之后，则不属于“行政相对人的行为发生在新法施行之前”。
因此，“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间，一直连续或继续到新条例施行之后的，不属于《纪要》规定的“行政相对人的行为发生在新法施行以前”的情形，不存在新旧条例的选择适用问题，应当适用新条例作出行政处罚。
我部此前印发的相关解释或者文件，与本意见不一致的，以本意见为准。
生态环境部
2019年10月17日
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