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      关于“未验先投”违法行为行政处罚新旧法律规范衔接适用问题的意见

      生态环境部   2019/11/11 11:48:00      点击:

      各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局,计划单列市生态环境局:

        2017年修订的《建设项目环境;す芾硖趵罚ㄗ2017101日起施行,以下简称新条例)施行以来,关于需要配套建设的环境;ど枋┪唇ǔ、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用(以下简称“未验先投”)违法行为的处罚,在新旧条例过渡期间如何适用法律,实践中存在较大争议。

        根据最高人民法院于2004518日印发的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》(法[200496号,以下简称《纪要》)有关新旧法律规范衔接适用基本规则的规定,结合生态环境执法实践,并经征求最高人民法院和司法部意见,现就新旧条例过渡期间“未验先投”违法行为行政处罚有关法律适用问题,提出以下意见。

        一、有关法规规定和新旧法律规范衔接适用基本规则

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        新条例第二十三条第一款规定:“违反本条例规定,需要配套建设的环境;ど枋┪唇ǔ、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境;ど枋┭槭罩信樽骷俚,由县级以上环境;ば姓鞴懿棵旁鹆钕奁诟恼,处20万元以上100万元以下的?;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的?;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的?;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭!

        修订前的《建设项目环境;す芾硖趵罚ㄗ19981129日起施行,2017101日废止,以下简称旧条例)第二十八条规定:“违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境;ど枋┪唇ǔ、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V股蛘呤褂,可以处10万元以下的?!

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        《纪要》明确提出:“根据行政审判中的普遍认识和做法,行政相对人的行为发生在新法施行以前,具体行政行为作出在新法施行以后,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定,但下列情形除外:()法律、法规或规章另有规定的;()适用新法对;ば姓喽匀说暮戏ㄈㄒ娓欣;()按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的!

        二、“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间,一直连续或继续到新条例施行之后的,适用新条例进行处罚

        经征求最高人民法院意见,《纪要》中提到的“行政相对人的行为发生在新法施行之前”,是指行政相对人的行为终了之日发生在新法施行之前。如果行政相对人的违法行为一直持续到新法施行之后,则不属于“行政相对人的行为发生在新法施行之前”。

        因此,“未验先投”违法行为发生在旧条例施行期间,一直连续或继续到新条例施行之后的,不属于《纪要》规定的“行政相对人的行为发生在新法施行以前”的情形,不存在新旧条例的选择适用问题,应当适用新条例作出行政处罚。

        我部此前印发的相关解释或者文件,与本意见不一致的,以本意见为准。

        生态环境部

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